Kommunen er ... Kommunerne i Moskva. Kommunens leder

Kommunal magt er en særlig form for politiske institutioner. De tilhører ikke de statslige myndigheder, men de kaldes for effektivt at styre borgernes liv.

Hvad er kommunen

"Kommune" er en direkte transkription fra den tyske Munizipalitaet, der igen er dannet af den latinske kommune - en by, der har ret til selvstændig ledelse. Dette udtryk er fastlagt på det russiske sprog og bliver en bekvem betegnelse for de områder, hvor de lokale myndigheders arbejde er koncentreret.

I udlandet forstås kommunen ofte som sådanne myndigheder (for eksempel borgmesterens kontor). Den juridiske definition af udtrykket i Rusland blev implementeret i 2003 med vedtagelsen af loven "På generelle principper for lokal selvstyre." Der blev indført sådanne begreber som "kommunal formation", "distrikt" og "distrikt". Sammen med den føderale fortolkning af udtrykket er der i Rusland også fortolkninger på regionalt plan. I nogle byer er kommunale juridiske enheder. Den vigtigste indtægtskilde for de lokale myndigheder - skat, taget fra beboere i en forvaltet by eller amt. Kommunen kan eje egne virksomheder, fonde og ejendom.

Kommunens leder

Kommunens administration, ifølge russiske love, udøver en embedsmand med særlige rettigheder. Det ejer en vis mængde myndighed, som gør det muligt at løse problemer af lokal betydning. Kommunens leder vælges ved valg af borgere eller et lokalt repræsentativt organ.

Hans aktiviteter er ansvarlige og kontrolleres af borgerne. Hovedfunktionen er den kommunale enheds repræsentation i samspil med andre lokale myndigheder, offentlige myndigheder, enkeltpersoner og virksomheder. Det er også berettiget til at underskrive og offentliggøre retsakter vedtaget af den lokale myndigheds repræsentative organ. Lederen af en kommunal dannelse kan fjernes fra embedsmænd ved en domstolsafgørelse, hvis det under retsmødet er fastslået, at en persons arbejde ikke overholdt det væsentlige moralske princip - manglende konflikter med loven.

Strukturen af selvstyresystemet i Moskva

Moskva er en føderal by. Arbejdet i den russiske hovedstads selvstyresystem er reguleret af lokale love. Kommunerne i Moskva er enheder i byområder (distrikter, bosættelser). Grænserne mellem dem er etableret under hensyntagen til historie, lokale traditioner, geografiske træk og socioøkonomiske specifikationer for territorierne.

Spørgsmål af lokal betydning behandles i kommunerne, men deres diskussion skal tage højde for interesserne for hele byøkonomien og alle borgere i Moskva. For øvrig anvendes ordene "kommunale" og "lokale" i den juridiske praksis af de lokale myndigheder i hovedstaden som tilsvarende udtryk. Deputanter af lokale distrikter i Moskva interagerer ofte med beboere i de områder, der er betroet dem, og på grundlag af møder, der holdes i form af aktuelle forvaltningsspørgsmål. Nu i hovedstaden er der mere end 140 kommuner.

Egenskaber af kommuner i Moskva

Blandt de vigtigste spørgsmål i forbindelse med lokalforvaltningen i den russiske hovedstad er bevarelsen af kulturarvssteder, kampen mod ulovlige detailforretninger og arbejdet med at forøge byen. På de "storbyområder" standarder for selvstyre, flyttede nye territorier til Moskva i 2012 (tidligere kommuner i Moskva-regionen). Især var de lokale myndigheders stedfortrædere blevet berettiget til at udøve kontrol over reparationsarbejde i beboelsesbygninger, i gårde og at godkende opførelsen af garager. De fleste projekter i forbindelse med opførelsen af faciliteter koordineres nu med kommunale deputerede.

En vigtig rolle lokale embedsmænd og spille i løsningen af spørgsmål, der vedrører regeringen. Kommunen er også genstand for politisk udvikling af en by eller et distrikt. Ved valget af borgmesteren i Moskva, der fandt sted i 2013, var der en regel om, at en kandidat skulle få støtte fra mindst 110 deputerede fra 110 storbykommuner. Nogle eksperter troede på, at denne mekanisme tillod at udrydde disse ansøgere til stillingen som borgmester, som ikke er bekendt med realiteterne i Moskva.

Budgettering af kommuner

Dannelsen af de lokale myndigheders budget svarer meget til en lignende proces på føderalt niveau. Der er dog forskelle. Kommunens budget består af to hoveddele - en oversigt over udgifter og en liste over kontantindtægter. Hvis underskuddet forventes, er kilderne til kompensationen noteret. I Rusland er der tre hovedniveauer af kommuner: bosættelser, distrikter og byområder.

Hver af dem har sit eget budget, men under dannelsesprocessen kan det være involveret underordnede - distriktet anmoder om lister over udgifter til hver af bosætningerne, og dernæst opsummerer dem med sit budget en konsolideret finansiel plan. Kommuner modtager indtægter fra skatter og afgifter, kommunale ejendomme, virksomhedsoverskud samt gratis overførsler.

Indkomster fra kommuner

Monetære midler i lokale budgetter er i kommunalt ejerskab. Det vil sige, at føderale eller regionale myndigheder ikke har adgang til dem. Ud over de ovennævnte kilder til kommunernes budgetindtægter kan kontante indtægter bestå af subsidier, subsidier og finansielle strømme, der opstår i forbindelse med gensidige afregninger. Generelt kan de kommunale budgetters indtægter dannes fra tre hovedkilder. For det første er det som nævnt skatter og afgifter (de behandles af repræsentative organer i kommuner i overensstemmelse med lovgivningen i føderale love). For det andet er det de såkaldte regulerende indtægter-føderale, regionale skatter og andre former for betalinger, hvorfra det lokale budget modtager en vis procentdel i løbet af gebyrer (oftest er det UTII, selskabs ejendomsskat, jordskat). For det tredje er der såkaldte "non-tax" betalinger, der udgør egne indtægter af lokale budgetter.

Samfundets deltagelse i kommunernes arbejde

Effektive arbejde i de lokale myndigheder er i vid udstrækning bestemt af graden af inddragelse hos de almindelige borgere. De har brug for at vide, hvad en kommune er. Dette er en indikator for samfundets udvikling. Beboere i byer og amter bør deltage aktivt i de lokale myndigheders beslutningsprocesser. Hvis dette ikke sker, begynder social spænding at vokse, folk kan begynde at protestere mod de lokale myndigheders arbejde. Løsningen af centrale spørgsmål vedrørende udviklingen af kommuner, som eksperter mener, bør ske i offentlige høringer.

Samspillet mellem borgere og regeringen i denne nøgle vil først og fremmest undgå interessekonflikter. Meget ofte er fremkomsten af vanskeligheder i kommunikationsområdet mellem kommuner og beboere på grund af den ringe kvalitet af informationsarbejdet fra den første. En vigtig del af effektive offentlige høringer er foreløbig forberedelse, præcisering af borgernes følelser vedrørende spørgsmålet, der skal løses.

Udfordringerne for kommunerne

Kommunens beføjelser, garanteret ved lov, suppleres med en lang række mål og opgaver, som de lokale myndigheder skal udføre. De kan opdeles i flere kategorier. For det første er det gennemførelsen på grundlag af føderale politikker (for eksempel implementering af præsidentdekret). For det andet er det forbedringen af de kommunale tjenesters arbejde. For det tredje er det stimuleringen af den økonomiske udvikling på de områder, der er overdraget de lokale myndigheder (for eksempel at skabe job, støtte iværksætterinitiativer). I hver af de markerede kategorier er der flere lokaliserede opgaver. I forbindelse med forbedring af kommunens økonomiske model kan der f.eks. Løses spørgsmål om budgetmidlernes effektive udgifter, og samtidig arbejdes der for at tiltrække private aktører og iværksættere til lokalpolitik af emner, der ikke er direkte relateret til magten. Nogle eksperter mener, at kommunens hovedopgaver er implementeringen af socialt vigtige initiativer og øget borgernes levestandard.

Udenlandsk erfaring

Hvordan arbejder kommunerne i udlandet? Lad os henvende os til det nærliggende Finlands eksempel. I Suomi er kommunen den vigtigste institution for civilsamfundet, et af tre regeringsniveauer (sammen med centrale og regionale). Hovedmyndigheden i kommunen i Finland er den såkaldte kommune. De er meget forskellige i størrelse. For eksempel er Helsinki, hvor mere end 588 tusinde mennesker bor, og den lille østersø Sottung med en befolkning på 120 indbyggere, lovligt lige kommuner. Derudover er der ingen forskel i rettigheder mellem landdistrikter og bykommuner.

For landet er præget af en gradvis forening af kommuner: Hvis der fx i 2001 var 441, så i 2012 - kun 336. Finlands kommuner er forenet i Forbundsforbundet i regionerne og i regionerne, som spiller en vigtig rolle i udviklingen af landet. Det er væsentligt, at finerne ikke har kommunernes hoveder: deres funktioner udføres af ansatte ledere. De kan beholde deres stilling, selvom sammensætningen af kommunalbestyrelsen ændrer sig.